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[分享] 各界人士谈安阳市街头医疗广告治理,你咋看?

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    [LV.3]偶尔看看II

    发表于 2016-11-29 17:39 | 显示全部楼层 |阅读模式

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    近来,我市集中整治门头牌匾和户外广告工作收效颇丰,大街小巷更加整齐清爽。然而,一些形形色色的医疗广告仍然占领楼体、公交车、路牌灯箱和围墙上的广告位,“无痛人流”“专解男题”等让人眼花缭乱,为人们所诟病、厌烦。对此现象,不少市民认为,街头医疗广告的泛滥,是一种新型的城市牛皮癣,不仅影响市容市貌,而且影响城市形象和公序良俗。这些医疗广告为何泛滥成灾?究竟是哪些部门在对街头广告进行管理?市民、律师、社会学家如何看待?究竟有无解决良方?近日,本报记者对相关方面进行了调查采访——

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    一辆车身绘有男科医院广告的14路公交车停在安阳工学院门前。该校对面是第五中学,乘坐该路公交车的多数是大中学生。(记者 王庆华 摄)

    社会公众:低俗广告为人诟病 文化古都还须风雅

    □记者 申昕

    “到处都是这种广告,想不看都不行。”11月25日中午,在东风路上,一位老先生指着一旁的路牌广告大摇其头:“现在是思想开放了,也不能满大街都是男科、妇科广告吧,叫外地人瞧见,咱安阳成啥了?”记者看到,路牌广告上赫然写着“看男科,到XX”。

    诸如此类的医疗广告见缝插针地充斥我市的大街小巷,除了占据固定的大型户外广告牌、灯箱、墙体广告外,甚至公交车车身上也有,随之游走市区。“在火车站等一回公交车,能看见好多车上都印着不孕不育、性病之类的广告。”在2路公交车上,一位年轻小伙子告诉记者:“上周我去车站接一个洛阳来的朋友,朋友一出站就看到那些印着医疗广告的公交车停在车站广场上,真是令人尴尬。”可见,泛滥的医疗广告已经严重影响了我市的市容市貌和对外形象,成为一种视觉污染、广告垃圾,引起公众极大反感。

    更令人无奈的现状是,内容低俗的医疗广告极易对心智发育尚不成熟的少年儿童产生消极影响。在人民大道小学门口,等待孩子放学的孙女士告诉记者,距离小学不远的洹瀛宾馆楼上就有一个巨大的男科医疗广告。“小孩子每天从广告下面经过,肯定会产生好奇和疑问,家长怎么给孩子解释?”孙女士无奈地说,“还有调皮的小男孩用广告词跟同学开玩笑。虽然不懂什么意思,但被开玩笑的孩子容易有负面情绪。”周围的家长不时有人附和。一位老人的话意味深长:“这些低俗的广告真该好好管一管,咱安阳可是文化古都啊,不能叫不雅广告坏了咱安阳的文明风雅!”

    在采访中,很多市民表示,医疗广告如此泛滥,应该尽快整治,营造一个安全的医疗服务环境。

    多年从事妇产工作的赵医生对记者说:“从医疗设备、医疗环境、医护人员专业技术水平等各方面而言,街头广告中的私人诊所都远不及正规医院更加可靠。另外,某些私立医院将妇科、性病、无痛人流等广告在公共场所大肆宣传,却对由此带来的一些损伤女性身心健康的可能性只字不提,患者在就医时一定要慎重,要到正规的医院看病,不要轻信虚假的广告宣传,以免贻误病情。”

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    市文明大道与东工路交叉口,巨幅医疗广告显得格外刺眼。(记者 王庆华 摄)

    工商与城管部门:填补广告监管真空 地方法规正待出台

    □记者 高倩

    街道、广场、公交站台……我市很多公共场所都有医疗广告的身影。医疗广告到底能否在公共场所出现?在数量上有没有限制呢?11月25日,记者采访了市工商行政管理局与市城市管理行政执法局相关人员。

    谈起街头混乱的医疗广告,市工商行政管理局广告科副科长陈宏伟说:“今年2月,国务院取消了我们对户外广告内容的前置审批权,医疗机构如果想发布医疗广告,必须先到省级卫生行政部门进行审批,取得《医疗广告审查证明》后才能发布医疗广告。我们平常主要是监督医疗机构是否按核准的广告内容与媒体类别发布医疗广告。”

    “对于医疗广告的位置和数量很难控制,也没有法律规范对此进行限制,举一个例子,如果一家医疗机构取得了相应的审查证明,且发布广告的内容与形式并没有超出审核的范围,那就可以自由发布广告,甚至是在省外发布医疗广告信息。”陈宏伟告诉记者,目前,我市的户外广告大概有大型广告牌、广告塔、城市看板和路名牌广告几种类型。对于不雅医疗广告泛滥成灾这个问题,按照广告法的要求,地方政府可以根据实际情况出台相关的地方法规,对医疗广告设置的位置与数量等细节进行规范。

    随后,记者就我市户外医疗广告设置的位置采访了市城市管理行政执法局副局长常海平。他告诉记者,医疗广告的位置与数量没有办法控制,只要医疗机构通过审批,在哪里设置广告,医疗机构有一定的自主权。广告牌设置的位置由规划部门负责,广告的内容由工商部门负责监管,而他们只负责广告位的审批。眼下,规划部门正在着手修订《安阳市户外广告管理办法》,下一步,我市街头与广场上的大型广告牌将会被拆除,路名牌等处的广告位也会按规划进行整顿,广告位的数量将大大减少。相信有了新的管理规范后,我市户外广告包括医疗广告乱象将会有很大改观。

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    东工路与灯塔路交叉口一家超市门头上的医疗广告。(记者 高倩 摄)

    法律界人士:未经审查不得发布 损害市容明令禁止

    □记者 申昕

    内容低俗不雅的医疗广告,目前仍在影响着我市的整体形象。从法律角度而言,这些见缝插针地存在于户外广告牌、公交站牌、灯箱、公交车体等各式载体的低俗广告,是否合法?11月25日下午,记者就此事咨询了河南大然律师事务所主任黄海均主任。

    黄海均认为,户外广告尤其是医疗广告,在发布前需由相关部门对广告内容进行严格的登记、审查、备案。未经审查的户外广告属于非法行为,应予以拆除。而有悖公德良序、造成视觉污染的广告发布内容,不仅有损城市形象,更违反了法律,是违法行为,也是我国广告法明令禁止的。

    按照《中华人民共和国广告法》第42条规定:“妨碍生产或者人民生活,损害市容市貌的,均不得设置户外广告。”黄海均告诉记者:“虽然目前我市尚未出台具体的管理办法,但安阳市人大拥有地方立法权,在必要时有权利制定地方性法规,对此现象作出禁止性规定,并设定相应责罚。”

    谈到街头的“专解男题”“神奇疗效”等一些医疗广告内容,黄海均对记者说道:“广告法规定广告内容应当真实、合法,夸大其词或引人误解的广告不能做,否则就构成了虚假广告,触犯了法律,应予以从严惩处。”

    黄海均还表示,即便经过了广告审批,也不应提倡此类广告在城市街头大量泛滥,这种现象无益于市民的精神文明建设。此外,在整治户外广告的过程中,城市行政执法人员应重视依法执法,避免在执法过程中引起不必要的矛盾冲突。

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    “专解男题”“看妇科”等医疗广告,出现在我市多条道路的路牌灯箱上。(记者 王庆华 摄)

    社科界学者:影响城市文化品位 责任意识亟须加强

    □记者 王庆华

    肆意泛滥的街头医疗广告,会对安阳的城市形象以及人们心理产生哪些影响?11月25日,记者走访了安阳市委党校基础理论教研部主任赵锡信,请他从城市文明和文化传承角度,为我们进行了细致分析。

      赵锡信告诉记者,当前街头泛滥的医疗广告,确实会对社会秩序产生一定的负面作用,不仅造成城市的视觉污染,还会带来文化污染、文明污染,甚至是价值观的污染,给人们带来一些错误的导向。特别是对一些是非标准、价值标准还没有定型的青少年,每天耳濡目染在这样的环境里,很容易受到误导,引发一些错误的行为,甚至引起一些青少年犯罪,这些都是有的,需要我们全社会重视起来,坚守城市文明的红线。

    “安阳是国家历史文化名城、中国八大古都之一、世界文化遗产殷墟所在地,拥有中国优秀旅游城市、国家园林城市、全国未成年人思想道德建设先进城市等众多闪光的名片。可是外地来安的客人到街头一看,到处都是看男科、做流产的医疗广告,这与安阳这个文化大市的品位、城市风格、古都形象极不匹配。”赵锡信说,“中华民族历来注重内在的修养,现在我们大力提倡弘扬社会主义核心价值观,一个文明城市街头展现的宣传内容,要与先进文化相适应,要与中国传统优秀文化相适应,目前,安阳正在建设华夏历史文明传承创新示范市,也在创建省级文明城市,这些低俗露骨的医疗广告,应该及早从街头醒目位置消失。”

    医疗广告特别是一些非法虚假医疗广告为什么会泛滥成灾,屡禁不止?赵锡信也谈了自己的看法,他认为,医疗广告过度宣传的现象,与广告发布者和执法者的公众意识和法律意识淡薄密切相关,亟须从法律层面严加约束,以保护公众特别是患者的利益。此外,这里面有利益驱动的因素,更重要的是相关执法部门没有主动作为。发现问题,应该向谁反映?谁来规范管理?但往往出现问题后,一些部门相互推诿,有的以“不归我管”“缺乏法律依据”为由,对虚假和泛滥的医疗广告视而不见,听之任之。

    “要想解决根本问题,必须厘清责任,严格规范。我市具有地方自主立法权,完全可以出台相应的街头广告地方性管理法规,特别是对医疗广告的发布严格定位,宁缺毋滥,以此来提高城市文明度、美誉度和管理水平,让安阳整体形象得到提升。”赵锡信说。

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    焕然一新的公交港湾宣传栏上印着“务实重干,创先争优”,鼓舞人心。(记者 申昕 摄)

    卫生主管部门:随意篡改广告内容 现行管理仍存漏洞

    □记者 高倩

    公共场所内容不雅的医疗广告到底该谁管?卫计委作为行业主管部门是否可以对这些广告进行引导与干预?11月24日,记者采访了市卫计委的相关工作人员。

    市卫计委法制科一位姓王的工作人员告诉记者,医疗广告内容的监管主体在工商部门,卫生部门对医疗广告的初步审核主要有两个方面,一是在广告内容上仅限于医疗机构的第一名称、地址、诊疗科目、床位数、联系电话等内容,二是在医疗广告的表现形式上,主要是要求不得涉及医疗技术、诊疗方法,不得宣传治愈率与有效率等。

    “我们前期审核是非常认真的,像我市街头某医院发布的‘专解男题’类的广告内容不符合审核要求,是无法通过初步审核的,但在日常监管中,总发现有些取得《医疗广告审查证明》的医疗机构随意篡改广告内容。对于这样的医疗机构,我们会采取撤销其《医疗广告审查证明》等处罚,并联系同级工商行政管理部门及时进行查处。”市卫计委卫生监督科科长郭军红表示。

    按照广告法的要求,广告内容不能妨碍社会公共秩序或者违背社会良好风尚,其对设置的具体位置也提出了要求。可是,在我市不少公共场所都有不雅广告出现,卫计委作为行业主管部门,能否按照相应的法律法规出台行业规范,对医疗机构发布不雅广告的行为进行引导呢?针对这一问题,记者连续两天辗转联系了卫计委的几个职能部门,但都没有工作人员愿意正面给出解答。

    短评:整治医疗广告泛滥正当其时

    □王庆华

    近年,民营医院迅速发展,在一定程度上弥补了国家对医疗事业投入不足的缺陷。然而,为了提高营业收入,民营医院无一例外地采取了轰炸式投放医疗广告,其数量之多、发布范围之广、造假程度之高,让人触目惊心。2015年,新广告法出台后,虽然增加了禁止说明治愈率、功效等具体要求,较以往有所进步,但是对于虚假广告、过度宣传的处罚和管理力度仍显不足。

    其一,卫生部关于医疗广告发布有着严格要求,“内容必须与卫生行政部门、中医药管理部门核发的《医疗机构执业许可证》或其副本载明的内容一致”,然而,我市街头的医疗广告中,偷梁换柱进行篡改,“巧妙”地加上“专治男题”“专业值得信赖”“治XX病,就到XX医院”等隐含治愈、有效的内容,其广告与原来的审批内容大相径庭,广告是否违法,相关部门是否把关不严,公众自有评论。

    其二,表面看来,虚假广告泛滥是由于职能部门“各管一段”,但根本上,还是监管不到位,机制有漏洞,以致按下葫芦起了瓢。我们亟须改变以往卫生部门负责医疗广告的证明审批、工商部门负责监督管理、广告媒体负责发布的各行其政的状况,协调好相关部门的执法范围,协同作战,依法查处违规的医院、诊所和广告发布机构等,刹住虚假广告歪风。

    其三,城市街头医疗广告泛滥,与以往城市管理水平低下不无关系:无序设置广告位,内容形式缺乏把关,形成了医疗广告大肆发布的温床。如今,我市正在全面清理户外广告,铲除医疗广告泛滥的现实土壤,建立虚假广告举报监督机制,制定医疗广告发布相关实施细则,把过度宣传约束到城市文明红线之内,正当其时。

    总之,整治医疗广告泛滥现状,不单是国计民生的需要,也是净化医疗服务市场、解决医疗体系信用危机的需要。笔者相信,通过一系列行之有效的科学管理手段,维护广大人民群众的身体健康和生命安全,为城市提升品位,为文化古都添彩,我们可以做到。

    (来源:安阳网)


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